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機關各處室,直屬各單位:

    現將《河南省環境?;ぬ環⒒肪呈錄痹ぐ浮罰?014修訂版)印發你們,請遵照執行。

                                                                                                                  2014年8月11日

                                                                                                                河南省環境?;ぬ?/span>

 

突發環境事件應急預案

(2014修訂版)

 

    一、目的及依據

    為及時有效處置突發環境事件,最大限度地減少生態環境損害,保障公眾健康,根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)、《突發環境事件信息報告辦法》(環境?;げ苛?,第17號)、《河南省人民政府關于批轉河南省突發環境事件應急預案的通知》(豫政〔2010〕41號)等有關規定,結合我廳實際,制定本預案。

    二、適用范圍

    本預案適用于全省范圍內突發環境事件的應急應對工作,省政府、省環保廳認為需要采取應急措施的環境污染參照本預案執行。

核與輻射環境污染事件及事故應急工作按照核與輻射管理有關規定執行。

    三、指揮機構

    省環保廳環境應急指揮領導小組(以下簡稱“領導小組”)統一指揮全省突發環境事件應急應對工作。領導小組由廳主要領導擔任組長,其他廳領導擔任副組長,廳機關各處室、直屬各單位主要負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室,分管應急工作的廳領導兼任領導小組辦公室主任,廳辦公室、廳環境應急管理辦公室主要負責人兼任領導小組辦公室副主任。領導小組辦公室設在廳環境應急管理辦公室。

    發生較大以上突發環境事件,省環保廳啟動應急預案時,成立突發環境事件應急應對現場指揮部(以下簡稱“現場指揮部”),由領導小組組長或副組長擔任指揮長。現場指揮部可根據需要,成立綜合協調、應急監測、現場調查、新聞宣傳等工作組,并邀請有關專家組成專家組。

    領導小組及其辦公室、現場指揮部各工作組主要職責附后(附件1)。

    四、信息處置

    領導小組辦公室負責統一調度、處置全省突發環境事件信息(以下簡稱“事件信息”)。

    (一)事件信息收集。領導小組辦公室通過多種渠道獲悉事件信息后,應當如實、準確做好記錄,通知事發地環保部門現場核實并書面報告以下主要內容:

    1.事件發生的時間、地點、信息來源;

    2.事件起因和性質、基本過程、主要污染物種類及數量;

    3.監測數據及事發地環保部門監測能力情況;

    4.人員受傷害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況;

    5.事件處置情況、發展趨勢、擬采取的措施以及下一步工作建議等情況;

    6.可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖;

    7.初步判斷事件等級。

    對于情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發環境事件信息,應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的,應當先報告,并注明“正在核實中”,同時指定專人跟蹤核實上報。

    (二)應急報告初報

    1.一般情況(正常工作時間)

    領導小組辦公室接報人員應當根據核實情況,立即撰寫事件信息初報,提出擬辦意見,按程序呈領導小組組長、領導小組辦公室主任審簽。

    擬辦意見主要包括:是否啟動省環保廳應急預案;是否提請向環保部和省政府報告;是否提請省政府啟動應急預案;是否向有關廳局、流域管理機構、周邊省份環保部門通報等。

    領導小組辦公室根據領導小組組長或副組長指示,即刻向省政府或環保部書面報告事件信息,并通報有關單位。

    2.特殊情況(非正常工作時間)

    領導小組辦公室接報人員電話核實事件信息后,立即以電話形式逐級向領導小組組長、相關副組長報告事件信息,并提出上述擬辦意見。

    領導小組辦公室接報人員根據領導小組組長或副組長指示,立即以電話形式報告省政府和環保部值班室,并視情況通報有關單位。

    領導小組組長可視情況直接或指定一名副組長向省政府分管副省長、分管副秘書長電話報告事件信息。

    領導小組辦公室應當立即安排人員按一般程序及時補充書面報告、通報。

    3.初報要求

    初步判定為特別重大、重大突發環境事件的,或發生下列突發環境事件但一時無法判明等級的,應當在1小時內向省政府和環保部報告:

    (1)對飲用水水源?;で斐苫蛘嚦贍茉斐捎跋斕?;

    (2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

    (3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

    (4)有可能產生跨省影響的;

    (5)因環境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的;

    (6)領導小組認為有必要報告的其他突發環境事件。

    領導小組辦公室獲悉一般突發環境事件信息后,適時調度、匯總信息,根據事態發展及影響程度,書面報告領導小組,提出是否報知省政府或環保部應急辦的建議。

    書面報告應當確認報送時間和接收人。

    如發生涉及恐怖襲擊引發突發環境事件的,應當同時向省反恐辦報告。

    省政府和環保部應急辦、周邊省份等相關聯系方式附后(附件2)。

    (三)應急報告續報。現場指揮部綜合協調組根據事件處置進展情況起草續報。主要內容包括:事件基本情況或處置動態情況;已采取措施及實時污染防控的效果;環境影響及監測情況;信息發布及社情、輿情穩定情況;事件發展趨勢及下步處置措施等。

    續報經現場指揮部指揮長審定后上報。涉及重大決定事項等內容,需提請領導小組組長審定后上報。

    一般情況下,特別重大、重大突發環境事件至少要按日進行續報。必要時,按照現場指揮部指揮長指示隨時續報,現場處置完畢后應在當日內上報應急終止續報。

    (四)應急報告終報。應急終止后5日內,領導小組辦公室應當起草事件終結報告,按照發文程序,呈領導小組審定后上報,并抄送有關單位。

    終報主要內容包括:事件基本情況、處理過程、結果;參加處理工作的有關部門及工作內容;事件處理后的遺留問題;總結處置經驗和存在問題;進一步加強環境應急管理工作的建議等。

    五、應急響應

    省環保廳突發環境事件應急響應級別共分為三級,領導小組決定啟動響應級別。應急響應流程示意圖、突發環境事件分級標準附后(附件3、4)。

    (一)特別重大、重大突發環境事件,啟動一級響應。具體響應行動如下:

    成立現場指揮部,由領導小組組長擔任指揮長(或委托一名副組長具體負責),并成立相關工作組。

    提請省政府啟動《河南省突發環境事件應急預案》。

    機關有關處室、直屬單位負責同志保持24小時通訊暢通,隨時到崗,其他日常工作服從應急應對工作。

    領導小組辦公室全體工作人員立即上崗就位,根據領導小組組長和現場指揮部指揮長批示指示,通知、協調有關處室、單位,在1小時內將人員、車輛、儀器裝備等應急力量準備就緒;聯系有關專家,多渠道搜集信息,密切跟蹤了解事態發展,及時將有關情況通過電話、手機短信等形式報告領導小組組長、相關副組長、現場指揮部指揮長,并根據領導指示,向有關處室、單位和當地環保部門下達任務。

    (二)較大突發環境事件,啟動二級響應。具體響應行動如下:

    成立現場指揮部,由領導小組組長指定一名副組長擔任指揮長,根據實際需要,成立相關工作組。

    領導小組辦公室進入緊急狀態,值班人員24小時在崗,根據領導小組組長和現場指揮部指揮長批示指示,通知、協調有關處室、單位,在1小時內將人員、車輛、儀器裝備等應急力量準備就緒;聯系有關專家,多渠道搜集信息,密切跟蹤了解事態發展,及時將有關情況通過電話、手機短信等形式報告領導小組組長、相關副組長、現場指揮部指揮長,并根據領導指示,向有關處室、單位和當地環保部門下達任務。

    本預案上述事態緊急、情況嚴重,且一時無法判明等級的突發環境事件,啟動二級響應,并視情況隨時調整響應級別。

    本預案與《河南省環境?;ぬ賾謨》⒑幽鮮』肪臣嗖庠ぞ煊娑ǎㄊ孕校┑耐ㄖ罰?nbsp;豫環文〔2013〕178號,以下簡稱《規定》)相銜接,啟動省級預警響應后,又連續出現3次省級預警響應仍未恢復環境質量,造成或可能造成跨省界污染糾紛的,由廳污染防治處根據前期預警響應情況,提出啟動預警應急響應建議,由分管污染防治的廳領導商分管應急工作的廳領導,并報廳主要領導同意后,參照本預案二級響應啟動應急預警響應。

    (三)一般突發環境事件,啟動三級響應。具體應急應對措施如下:

    領導小組辦公室明確專人負責,跟蹤了解事態發展及現場處置情況,及時上報有關情況;協調、聯系有關專家,會同有關處室、單位人員,指導事發地環保部門開展應急監測、處置等工作,并做好應急準備;必要時,按照領導小組組長或副組長指示,組織環境監察、監測等有關應急人員及專家赴現場督導。

    按照《規定》,啟動省級預警響應后,又連續出現3次省級預警響應仍未恢復環境質量,造成或可能造成跨地級市界污染糾紛的,由廳污染防治處根據前期預警響應情況,提出啟動預警應急響應建議,由分管污染防治的廳領導商分管應急工作的廳領導,并報廳主要領導同意后,參照本預案三級響應啟動應急預警響應。

    六、應急處置

    (一)趕赴現場。啟動一、二級響應,第一時間趕赴現場人員為領導小組組長或副組長,各工作組牽頭單位負責人、應急工作人員及有關專家等。各工作組在趕赴現場途中,應通過多種手段、途徑了解掌握事件的有關情況,并指導事發地環保部門采取有效措施,協助事發地政府開展先期處置工作。

    (二)指揮協調。現場指揮部及各工作組到達現場后,依據職責分工,應當立即組織、協調、督促、指導當地政府及有關部門開展應急監測、污染防控、緊急處置、污染源調查等現場處置工作。

    當省政府啟動突發環境事件應急預案時,廳現場指揮部及各工作組在省政府現場指揮部統一領導下開展工作。

    (三)應急監測。指導事發地環保部門制定應急監測方案,明確監測點位、頻次、監測因子等,組織、協調開展應急監測,匯總、分析監測數據,并根據監測數據研判污染發展趨勢,為應急處置提供技術支撐等。視事件處置情況和事發地環保部門監測能力,調集省級或周邊地區環境監測力量參與。

    (四)應急調查。組織或指導事發地政府對環境違法行為立案調查,排查、鎖定并采取有效措施控制污染源,收集證人證言、文件資料、監測監控數據、污染現狀等書證物證、視聽證據,分析、判斷突發環境事件成因,確定事件等級。

    (五)現場處置。在查清污染物種類、數量、濃度、污染范圍及其可能造成的危害作出預測判斷的基礎上,根據現場情況和專家意見,協助事發地政府制定、論證或優化應急處置工作方案,并督導事發地政府組織實施。同時,督導事發地政府在應急處置過程中開展污染損害評估。

    (六)信息發布。協助當地政府按照權限及時、準確、客觀、公正發布信息,正確引導社會輿論。特別重大突發環境事件信息發布按照國家有關規定執行。按照事件級別,重大、較大、一般突發環境事件信息分別由省、省轄市、縣(市、區)政府統一發布,或事發地政府經有發布權限的上級政府授權后發布。

    七、應急終止

    (一)終止條件。突發環境事件造成的威脅和危害得到控制后,突發環境事件現場應急處置工作應當終止。應急終止應當滿足下列條件:

    1.事件現場危險狀態得到控制,事件發生條件已經消除。

    2.污染源的泄露或釋放已降至規定值以內,無繼發可能。

    3.事件現場的各專業應急處置已無繼續的必要。

    4.已采取必要的防護措施以?;す諉饈茉俅撾:?,并使事件可能引起的中長期影響降至最低。

    (二)終止程序。應急響應終止按照“誰啟動、誰終止”的原則執行。現場指揮部經監測評價、分析論證,確認符合終止條件的,應當提出終止應急響應建議,經領導小組批準后,現場指揮部向各工作組下達應急終止命令。

    省政府啟動預案的,還應當向省政府提出終止應急響應建議,由省政府決定終止應急響應。

    八、后續處置

    應急響應終止后,領導小組辦公室根據領導小組的有關指示,會同有關部門、單位通過現場督導、致函當地政府等形式,督促、指導當地政府及有關部門按照有關法律、法規和標準,充分征求專家意見,開展污染損害評估,制定后續處置方案,對事件和處理處置過程中造成的廢渣、廢液等污染物進行安全處置,直至無需采取其他補救措施、轉入常態環境管理為止。

    突發環境事件應急應對工作結束后,領導小組辦公室應當收集事件處置過程中的領導批示、報告、會議紀要等文字材料和影像資料,建立檔案。根據需要由省環境?;ば逃行鬧譜韉湫桶咐唐?。

    九、應急保障

    廳規劃財務處負責應急工作經費保障;省環境監控中心負責音、視頻傳輸等應急通訊保障;廳機關服務中心負責機關各處室應急人員現場辦公、交通等保障;各直屬單位負責本單位應急人員現場辦公、裝備設備、交通通訊等保障。

    十、其他事項

    廳機關各有關處室、直屬各有關單位應根據職責和分工,掌握本部門、單位應急力量,明確應急工作分管領導和聯絡人,制定具體實施方案及值班表,定期組織開展演練、培訓和設備裝備更新、維護,確保本預案的順利實施。

    本預案自印發之日起執行,原《河南省環境?;ぞ止賾謨》⑼環⒒肪呈錄痹ぐ傅耐ㄖ罰ㄔセ肺摹?008〕244號)同時廢止。

 

    附件:1. 指揮機構主要職責及任務分工;

          2. 突發環境事件應急聯系方式;

          3. 省環保廳突發環境事件應急響應流程示意圖;

          4. 突發環境事件分級標準。

    主辦:應急辦 督辦:應急辦

    抄送:環保部,省政府應急辦,各省轄市、省直管縣(市)環境?;ぞ?。

    河南省環境?;ぬ旃?2014年8月11日印發

 

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